甘北林处长在2009年全市校外教育工作会议的讲话

二〇〇九年三月十六日

一、介绍市教委领导变动及体美处职能调整情况（略）

　　二、充分肯定北京校外教育事业发展的十大成绩

１、全社会对校外教育的理解和重视程度不断增强，校外教育要面向全体学生的理念得到贯彻，校外教育的育人功能得到强化，推动了首都素质教育水平的提升。

２、对校外教育的支持保障能力进一步加强，各区县都加大了投入力度，基本建设发展迅速，场地和设备陆续更新，日新月异，使校外教育的基础条件明显加强。

3、制定《北京市校外教育机构工作规程》、《北京市区县校外教育工作评价方案》、研制“北京校外教育条例”、修订《北京市青少年学生校外教育基地管理办法》，使北京市校外教育在规范化、法制化建设方面取得积极进展,使北京市校外教育的改革和发展继续保持在全国前列。

4、校外教育研究工作水平不断提高，市、区县、基层三级教科研管理机制进一步健全。已经有11个区建立了校外教育研究室。举办了北京校外教育论坛，提高了北京校外教育的科研水平和质量，推进北京校外教育的深度和广度。同时还组织开展了“第二届北京校外教育理论与实践研究论文评选暨研讨活动”。

5、第二届校外教师基本功测试活动顺利举行，活动更加完善规范，对校外教育师资队伍建设起到了促进作用。

6、校外教育协会越来越发挥重要作用，其牵头组织的阳光少年系列主题活动丰富多彩，社会影响越来越大。

7、网络建设取得积极进展，已经成为市教委校外教育工作的电子政务办公平台，同时正在办成首都校外教育活动的主要信息平台。

8、在第五届北京国际教育博览会继续设立专门展区展示北京校外教育成果。北京市青少年科技创新大赛，各种学生艺术节、科技节、体育节，“阳光少年”系列主题活动，“红领巾读书活动”，北京市青少年科技博览会等校外活动丰富多彩，校外教育活动水平和质量明显提高。

9、表彰北京市校外教育先进集体和个人，激发了全社会关心支持校外教育工作的积极性。

10、各区县学生活动中心已经开始发展成为本区县学生活动的组织管理中心，注重面向全体学生开展公益性活动，使北京市贯彻中央４号文件和北京市委２１号文件取得了积极成果，我个人认为这项改革代表着中国校外教育改革的方向。

三、目前存在的主要问题

1、对校外教育改革的认识仍显不足，对校外教育改革发展的思路不清晰，定位不明确。关于贯彻落实中央４号文件提出的公益性原则问题和校内外结合这两大难题，我不再重复这几年校外教育会议上我论述过的观点和提法，但很多问题都需要我们在实践中共同进行探讨和验证，更需要与大家进行科学和理论方面的共同研讨，希望尽早得出阶段性成果。现在各个区县都在这方面努力探索，并已经取得了部分积极成果，但目前除了东城区的“蓝天工程”外我们还没有再产生出其他标志性的校外教育改革成果。

2、“北京市中小学生社会大课堂”已经于０８年9月1日正式启动，市校外教研室负责具体牵头组织，各区县做了大量工作，组织整理各种社会教育资源、校外活动场所来开拓和发展“社会大课堂”。在这个大形势下，全市提出了加强校内外结合是主要实施内容，但时至今日，我们校外教育机构的优势和潜力远远没有发挥出来，对校内外结合的方式和为学校教学服务缺少深入探索研究。而且校外教育机构不但有校内外结合的任务，还有我们如何与广大的校外活动场所加强合作，优势互补，共同发展校外教育事业的任务。特别是目前结合推进“社会大课堂”活动，校外教育机构究竟如何发挥作用并能够借机发展壮大，希望大家解放思想，努力创新，在推动和实施“社会大课堂”建设过程中，探索出校外教育改革的新天地。

3、目前区县之间校外教育工作发展不均衡，特别是城乡差距仍然明显，我看关键是如何改革创新，走出各自的特色道路，这是我们目前工作和改革的难点。其实我们校外教育工作开展还有不少死角，实际就是还有潜力。例如现在中央7号文件要求全党都重视青少年体育和增强青少年体质健康，而学校现在仍然是应试教育的升学率为学校的头等大事，学生的身体健康常常被置于次要地位，很多学校没有足够的时间和场地为学生提供体育锻炼的条件。我认为我们校外教育机构应当抓住这个机会，为青少年进行体育锻炼和增强体质健康开创条件。比如现在全市初中毕业体育考试，现在是30分计入升学总分，由于每一分都关系到学生的升学志愿的实现，很多初三学生平时不注意锻炼，最后一学期开始着急，都希望能够拿到体育考试的满分，这时就非常需要有人能帮他们进行训练，如何通过科学训练加强力量又不受伤，如何学习篮球运球技术，我们校外教育机构不是有体育教师吗？可以办篮球技术培训提高体育成绩。这事有需求有市场。其实现在针对青少年体质健康有许多的事情可做，再举个例子：现在全国都在推广“国家学生体质健康标准”，我们校外教育机构可以为学生提供这种测试和指导服务。还有，今后将会就加强精神卫生工作开展一系列工作及活动，对青少年的心理咨询和服务目前都属于薄弱环节，我们校外教育机构也可以在此方面进行探索。

4、关于对区县校外和科技教育比赛成绩进行评分和排队。我一直鼓动要开始对各区县参加全市和全国性的校外和科技教育的各种比赛和展演活动进行参与和竞赛成绩汇总和评分，是希望鼓励推动更多的学校和学生参与尽可能多的各种活动，更重要的是借此争取主要领导对我们工作的重视和支持。但是我们如何开展校外和科技教育的评分排位办法还存在各种各样的问题，还需要听取各区县的意见建议，进行修改规范，调整标准，逐步完善，争取能为提高北京学校的体育、艺术、校外和科技教育水平起到促进作用。

5、市教委为充分利用现代化手段，发挥网站的信息交流和办公平台作用，可为教师继续教育提供网上报名；网上注册提交阳光少年活动；为学生提供活动信息或在线学习，为校外教育工作的管理者、工作者搭建了了解政府有关决策和工作动态等信息和办公平台。但目前各区县配合工作并不理想。进一步发挥校外教育网的作用，是我们今后进一步强化的工作，校外大家注意配合。

四、需要研讨的两个具体问题

第一个问题：关于校外艺术团的发展定位

１、建团方式：我们要建立北京市校外学生艺术团，有三种方式可以选择：全市建一个团，铁打的营盘流水的兵，每次根据任务选各区的优秀节目参加；或者成立一个总团，下设各区县分团；再就是直接评估建立各区艺术团（就象学校的金帆团）。

２、建团目的：建立北京市高水平的校外学生艺术表演团体，展示首都素质教育成果，代表首都参加国内外学生艺术交流。这方面我们有的区的校外学生艺术团已经比较成功。但目前各区发展非常不平衡。

但要说建高水平的学生艺术团，我们北京有学校金帆艺术团，恐怕几年之内我们校外艺术团的水平都追不上学校的金帆艺术团。一旦需要拿出首都学生艺术节目参加全国学生艺术展演或参加比较正式的国际文化交流活动，恐怕基本都是靠学校的金帆艺术团。例如我们已经参加了两次全国中小学生艺术展演活动，一直没有能够选出够水平的校外艺术节目参加。这个状况我们怎么能说要建立北京市高水平的校外学生艺术表演团体？参加一般性的、区域性的、国对国之间的学生艺术交流，我们校外机构还没问题，目前每年我们北京也都有各区县的校外学生艺术团参加国内外文化交流，但参加国家和国际正式的艺术节（音乐节）或由国家选派代表中国出访演出目前还都是学校艺术团。我们校外有没有这个雄心壮志办成这个水平的艺术团，我没有底。金帆团的办团目的和概念是明确的，既建设和丰富校园文化，又要代表北京参加全国和国际文化交流。而我们要建立校外学生艺术团的理念是不能与金帆团相同的，同样由政府出资扶持，我们建立校外学生艺术团的目的究竟是什么，现在并没有想清楚。如果说只是想以此推动各区县加强校外艺术团建设，这应当是各区自己的责任，而不应当由市政府投资建设。

当然，我从来都强调北京学校艺术团的高水平是我们校外教育给打的基础，把无数有艺术兴趣爱好的学生培养出艺术技能，最后这些学生都跑到学校里去开花结果去了，因此形成了我们校外机构的表演水平比不上中小学艺术团的水平，这与这些学校领导重视到位，支持到位，投入到位，管理到位，以及学生和家长有积极性直接相关，这已成为既成事实。但基于这个事实，我们就应当研讨我们办校外学生艺术团的目的究竟是什么，或者说我们办校外艺术团的定位目前还并不明确。

３、特色加水平

探讨我们建校外学生艺术团强调要走特色之路。假如说顺义通州办舞龙舞狮、门头沟怀柔办太平鼓、平谷办威风锣鼓、东城有手风琴和儿童歌舞剧、北京还有各种腰鼓、抖空竹、拉拉队，我们还可以搞木偶剧、杂技、魔术或者钢鼓乐队，总之我们校外艺术可以走民族艺术的特色道路，我们把特色办出水平，就成为了首都学校艺术教育的品牌，这也许是个发展方向。

但是从另一个角度看，我们办团不是为了表演而表演，我们校外艺术教育的本质和目的都还是教育，我们目前校外教育的特色还是以培训为主，我们办团不能和我们的教育相脱节，应当是教什么演什么，要是教和演脱节，用现在的时髦词来说就是既不科学也没发展前途，个别去县这么办可以，全市１８个区县都这么干也许不是方向。

第二个问题：关于校外艺术节的改革

校外学生艺术节已经举办几届了，今年又要发文件举办。但我们通过组织学生的校外艺术展演活动，到底是进行校外教育“教学成果展示”，还是校外教育“活动水平展示”？校外艺术节的改革方向、目的及定位需要进一步研讨和明确。

１、如果我们目的是校外教育“教学成果展示”，那么除了学生表演水平之外，还应当有教师课件案例展示和论文评选，以及我们已经进行的教师基本功测试。学校系统这方面的体制是比较健全的，全国三年一轮回，一年论文评比、一年课件评估、一年教师基本功评比，北京市也按照全国的计划三年一轮回，但这只是针对教师的，学生的水平则是靠全国学生运动会和艺术展演。

我们北京校外教育系统目前针对教师进行全员测试，这是全国历史首创。它起到了激励广大教师的积极性的作用，针对校外教育活动的规律和特点我们还创造了公益性教学活动课件展示评比，是为贯彻公益性原则进行有益的探索，对目前校外教育的改革发展也起到了政策导向作用。但我们目前还没有建立起一套科学完整的北京校外教育成果水平的评估和展示机制，现在我们进行的都属于改革探索。

２、但如果我们目的是校外教育的“活动水平展示”，那就应当是艺术创作和学生表演的平台，那就是评比艺术创新和表演水平的高低。但这应当是我们进行展示的目的和方向吗？这是我们校外教育改革的目标和方向吗？这么发展下去会不会把我们的校外教育活动引导偏向，会不会过于功利？现在就有为参加校外艺术节而把学校的整个团队都搬来参赛，这就违背了我们组织校外艺术节的初衷。而且如果我们的校外教师整天忙于创作和组织排练而会不会荒废了课程教学的正差？我的确还没有想清楚，需要在后面的研讨活动中听听一线同志们的意见和看法。

３、我个人认为我们举办的还应当是校外教育“教学成果展示”而不是“活动水平展示”，展示应当和我们平时的教学活动相结合，通过表演展示和交流我们平时的教学内容和水平。那就不光要进行表演，还需要与教学课件的展示相结合，目的是推动和提高我们的校外教育的教学质量和水平。所以，我们目前正在进行的教师基本功测试，还需要进一步调整和丰富，使之更适合北京校外教育的情况和规律，更能够推进校外教育教学改革，更能够调动广大校外教师的教学积极性，最终是培养出更多更好的学生。

４、根据市领导的指示精神，我们正在坚定而逐步地进行特长生的政策改革，这几年我们一直在不断进行体育、艺术、科技以及各种与中考和高考升学特长有关的政策改革，改革力度是多少年来都不曾有的，但由于我们的高度慎重和措施得力，连续几年的特长政策改革正在顺利推进和逐步实现。今后我们进行的艺术特长生改革目的重点发展集体表演项目，淡化个人项目。但是我们并不是禁止发展个人项目，只是不再由政府出面组织青少年个人的艺术展示，同时也不再把个人艺术项目直接与特长政策挂钩，因为我们制定的特长生政策初衷是为了支持和鼓励学校举办高水平的艺术团队，学生个人的艺术特长应当在集体活动中得到认可和成长。所以现在学校艺术节也开始大踏步改革，不但只进行集体表演项目的展示，不再组织个人项目的比赛，而且不再进行市级的艺术比赛，全部放在区县进行，因此今后艺术特长生的产生都出现了重要变化。今后我们校外教育艺术活动也应当适应这个改革趋势并顺势进行更大的发展。比如我们在改革艺术特长生政策的同时，艺术作品类的成果展示交流却受到了一定局限，其实我们非常希望书画摄影类的艺术活动能够在青少年中更加普及发展。因此就应当设法发挥校外教育这个阵地的作用，我们将考虑今后北京市中小学生的书画摄影类艺术展演全部交给各级校外教育机构举办，也就是说我们要依靠校外教育机构来推动全市中小学生的书画摄影等艺术作品类项目的普及和发展。同样，我们市级学校艺术节不再举行的个人表演类项目展演活动，也考虑交由各级校外教育机构来举办。只要不和特长升学挂钩，我们希望利用校外教育这个阵地把青少年艺术活动搞的规模越大越好。目前进行的校外艺术活动与艺术特长生政策脱钩的政策改革，都是在实现校内外结合，资源共享，优势互补，校外教育也就有了发展的天地。

5、当然，学生科技类活动也面临相同的问题，我们也正在研讨制定学生科技活动与特长政策逐步脱钩的同时如何加强和发这个难题。特别是现在我们校外的艺术活动有展示平台了，可科技类活动呢，还有校外体育呢？他们也都应当有展示的平台和机会。我们需要研讨建立这些学科类的展示平台，建立激励机制，以达到全面提高校外教育质量和水平的目的，最终目的的全面推进素质教育。

其实办校外艺术团和组织校外艺术节，都和我们正在研究探索的校外教育改革方向和理念直接相关的，也和我们正在开展的教师基本功测试的目的和做法相关，都是我们正在进行研讨的课题，这几项实践活动搞明白了，可能我们校外教育的改革方向和目的也就整明白了。希望怎么大家下一步共同努力实践和探讨。

我们在探讨校外艺术团和组织校外艺术节的同时，还延伸出了个新议题：我们是不是应当举办校外教师艺术节和建立一个全市教师艺术团（不是仅仅有校外教师，而且由全市中小学的艺术教师共同组成。

总之，在北京各区县的共同努力下，北京校外教育工作总体上取得了一定的成绩，不少领域的改革和工作都在全国处于领先位置，但同时也存在许多薄弱环节，与首都的地位还不相称，与北京目前拥有的相对充足的校外教育资源也不相匹配，与市委市政府提出的建设现代化国际大都市的改革目标不相称。我们需要解放思想，更新观念，转变职能，主动改革创新，根据北京的特点，结合各个区县的特点和规律多种模式探索校外教育改革，走出各区县的校外教育特色之路，抓典型、创品牌，推动校外教育工作健康、协调、优质、可持续的发展，工作状态和质量水平都争取保持在全国的前列。

　　谢谢！