甘北林

同志们：

　　上午由体美处的崔向红同志作了北京校外、科技教育工作总结和今年工作思路的报告，刚才请教育部吕同舟处长向我们宣讲解读了中共中央办公厅，国务院办公厅印发的《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》精神，一会儿将由市教委杜松彭副主任部署今年校外、科技教育活动的工作。我的发言就想提出对目前我们校外、科技教育活动存在的几个重要问题与大家共同商讨，为明天的会议讨论抛砖引玉。

　　我今天发言想强调几个关键词：面向全体学生，公益性原则，校外教育机制改革，2008奥运会。

　　一、关于面向全体学生

　　１、党的三个代表指导思想，要求我们代表最广大人民群众的根本利益，并且提出“以人为本”，对于我们教育事业来说，就是要“以育人为本”，就是要面向全体学生开展工作，实际上就是贯彻落实党的德智体美全面发展的教育方针，现在我们常俗称为“两全”，即全体学生的全面发展。因此我们校外和科技教育一定要突出育人意识，为全体学生的全面成长创造一个良好的教育环境。“面向全体学生”应当作为我们校外和科技教育工作的重要指导思想。

　　２、校外和科技教育工作要面向全体学生，就不能只盯住少数尖子学生和几个特色团队。我们开展校外和科技教育不但是要教会广大学生掌握若干项技能，更重要的是要培养起学生的各种兴趣，教会学生养成良好的学习意识和学习习惯，掌握学习方法，还有就是培养学生的团队精神和社会交往能力，培养学生一个健全的生理和心理健康。随着现代化建设的不断发展，社会日益增长的物质文化需要已经对我们的校外和科技教育提出了越来越高的需求，不但要求质量和水平越来越高，而且要求惠及最广大的人民群众，广大青少年学生都希望能分享校外活动场所的建设发展成果和公共服务。所以我们校外教育活动已不应仅仅是组织部分学生的“培训”活动，我们要高度重视搞好普及性活动，我们这两年举行校外教育艺术展演，不是单为了搞点比赛，是想通过比赛促进校外教育教学水平的提高。今年我们还要组织校外教育机构教师的基本功比赛，不仅是为了调动教师的工作积极性，更是为了提高教学水平和质量而进行展示和交流，目的都是为了促进全体学生的全面成长。所以我们各区县要重新思考和认识这个问题，我们的校外教育机构工作不能只考虑办好几个培训班，举行几次活动就行了。我们有的发达的区县校外和科技教育搞的好，不都是由于经费投入了多少，最重要的认识到位和措施得力。

　　３、从去年我们开始进行对参加全市和全国性的校外教育的各种比赛和展演活动进行各区县的参与和竞赛成绩汇总和统计，鼓励参与，派队参加就有参与积分，并进行所有各区县的名次排队，这是我们的一个改革探索，既让校外教育实力强的区县相互间进行比较，相互比实力比全面；也让校外和科技教育基础不够强的区县看到相互之间的差距，相互比特色比参与，这样你光抓住一两个项目和少数尖子学生就不管用了，我们希望以此调动各区县中小学开展校外教育活动和提高校外教育水平的积极性，更重要的是借此争取主要领导对我们校外教育工作的重视和支持。这是促进提高的手段，同时也是推动普及的手段，是把普及和提高的关系处理的更加协调的手段，追求高水平的普及和在普及基础上的高水平，这就是在面向全体学生，也是在鼓励学生都要全面发展，鼓励参与，提倡普及，这应当是我们北京校外和科技教育改革的奋斗目标。这两年我们通过评估金鹏科技团——科技教育示范校——组织学生科技节，搭建起了一个学生科技教育的金字塔模式，这就是处理普及和提高的最和谐模式。

　　2004年我们先在十八个区县进行了体育比赛的统计试验，从刚统计汇总完成的2005年区县体育成绩排序，发现十八个区县中有十一个区县的名次发生了变化，但区县之间的强弱差距还是非常明显的。马上我们还要对学生科技活动进行同样的评估工作。这种做法目前仍然算试行，肯定存在各种各样的毛病和问题，要不断进行修改，调整标准，不断规范，逐步完善，争取能为提高北京学校的体育、艺术、校外和科技教育水平起到促进作用。

　　４、多组织活动，多组织广大学生都能够参与的各种各样课外校外及科技活动，使广大中小学生在课外、双休日、节假日、寒暑假期间能够享受这些校外和科技教育资源，而不是只组织少数尖子学生和几个特色项目就算完成任务，这也应当是我们面向全体学生的一个具体体现。例如我们今年要组织全市中学生啦啦队比赛和跳皮筋比赛，也是想让更多的女学生参与活动，她们是非常有积极性的，关键是我们应当为她们创造条件和机会。我们希望和建议各区县在组织更多活动方面下些功夫。市学生活动中心设立活动策划部的体制就非常好，但仍然不够，仍然不适应组织全市学生课外校外活动的需要，各区县今后也应当下功夫多组织本区县的学生活动。

　　５、关注农村校外教育，注重向农村校外教育倾斜，也应当是我们面向全体学生的一个具体体现。市政府每年为百姓办60件实事中连续三年都有为农村中小学校配备教学器材的重点工作，中央今年的一号文件又是关于加强社会主义新农村建设的有关通知，我们市教委现在正在研讨起草贯彻中央文件精神、加强农村建设的实施意见，以争取尽早实现市委市政府提出的“首都教育的现代化取决于农村教育的现代化”的指示要求，希望大家能够理解和重视这个问题。同样，我们还要关注来京务工人员子女的问题。去年我们在北京天文馆举行的“流动人员子女走进校外活动场所”主题活动启动仪式，也体现了这个理念，体现政府对来京务工人员子女的关心和爱护，旨在让这些流动人员子女在与城市孩子们享受同样的学习权利的同时，也要让他们享受优质的校外和科技教育资源，参加丰富多彩的校外和科技教育活动，同城市的孩子们一样同享一片蓝天，同样得到全面发展。在此我们要求各区县进一步加强面向全体学生的服务意识，特别是关注为来京务工人员子女的服务问题。

　　6、关于文体科技特长生的政策问题。实际上是在用应试教育的办法来推动素质教育。随着素质教育的改革深入，特长生的政策将逐步改变，今年我们已经在考虑对校外科技英语等活动的有关政策作些调整，特别是相对体育和文艺来讲，有的科技项目享受特长生政策是有些问题的。

　　二、关于校外教育的公益性问题

　　政府为什么要向校外教育大量投入？因为它是公益性事业，以此为广大的青少年学生创造健康良好的校外活动环境。但目前的问题，一是国家出资了、市政府投入了，可我们一些区县领导没有给予足够的重视和支持，对校外教育的配套投入保障机制还没有有效建立起来；二是我们有些校外教育机构的领导在公益性的指导思想和执行中存在问题，有的过份强调经济效益而忽视了社会效益，例如把收费培训活动作为少年宫的主要活动和工作模式，这就有些偏离我们的公益性原则了。应当明确不是不能收费，我们可以举行一些收费性的培训项目，但作为公益性事业总要搞点不收费的活动和项目吧！总得开展一些吸引广大青少年儿童、开发兴趣、免费的游乐项目吧！

　　当然应当承认目前确实存在校外教育的公益性和政府经费不足的矛盾问题。公益性事业应当以政府投入为基础的，按照基础教育由区县负责的原则，各区县的校外教育投入是由区县负责，而目前我们部分区县的投入是很不够的，长期欠帐。但另一方面我们校外教育机构也要注意防止“等、靠、要”的思想和做法。校外教育机构没有政府的支持是有生存问题，但要想完全依靠国家福利彩票的支持就能发展壮大起来也是不可能的，必须依靠改革创新才走出来，国际公益事业通行的做法是依靠社会资助维持和发展的，因此各区县在保证投入的同时要协调和支持校外教育机构争取社会资助，建立起多种渠道投入的良性运行机制。例如可以组建各种校外和科技教育教学俱乐部，可以更加广泛吸纳社会资金。同时应当协调和支持社会与校外教育的资源共享，使有条件的校外和科技教育设施积极向社区开放，让校外和科技教育与社会校外和科技教育相结合，双向服务，双向受益，公益性原则也应当是面向全体学生的具体体现。

　　这里我们还要强调的是区(县)政府要按照规定进一步加大配套投入，保证校外教育公用经费（人均15元）按计划拨付到位，对此我们应当加强审计，做到专款专用。

　　我们小的时候进少年宫去干什么去？玩儿去！现在学生们进少年宫干什么去？上课去！而且基本都要交费！我们现在的基础教育基本是陷在应试教育的泥潭里，那我们的校外教育呢？可以说也在围绕着应试教育的需求开展服务！再深一步问为什么要为应试教育服务呢？因为有社会需求，能够办班收费！有个外省少年宫主任曾说：我这个六层新大楼全办英语班都能满！难道国家投资是让我们办英语学校的吗！这绝不是在体现公益性，这是个方针性的问题。

　　中共中央办公厅，国务院办公厅印发《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》，从坚持校外活动场所公益性性质，发挥教育服务功能，落实财政保障和税收优惠政策，完善管理体制和运行机制等方面提出了具体要求。我们的少年宫、科技馆、青少年活动中心等校外活动场所要按照中央“意见”的要求，总结成绩、找出不足、制定措施、改进工作，还要把国家税收政策用准用足。特别是要进一步坚持公益性性质，明确功能定位，发挥优势，丰富校外活动内容，满足广大青少年日益多样化的校外活动需求。

　　三、关于校外教育机构的机制改革

　　市新少年宫建设将于2007年底前竣工。近几年北京陆续已经有好几个区县新建了少年宫，一个比一个漂亮，功能越来越全，条件越来越好，但是，我们的教育思想和理念并没有表现出创新和发展，管理机制并没有什么相应的改进和革新，没有针对新的形势和条件变化中发挥自己的优势，建立起大校外教育的概念和模式，既没有打开宫门办教育，也没有与学校密切结合、互惠合作，仍然是关起门来办教育。

　　东城区正在实施的蓝天工程，充分整合社会教育资源，建设没有围墙的社会大校园，推进素质教育深入发展，正在探索形成大校外教育的局面，这是非常可贵的改革探索，这应当是我们校外教育的改革发展方向，同时在实施中也存在非常多的困难。根据人大代表的有关提议，根据各级领导的指示，我们如何学习、推广东城区蓝天工程的经验，推进校外教育工作发展是我们的一个大课题。其实我们其他区县已经在这方面进行了各种有益的探索，但远没有形成气候。我们各区县如何从各自的实际出发，充分利用校外教育资源，制定具有本区县特点的改革方案和推动措施，搭建起大校外教育的活动平台，也是一个大课题。

　　四、关于迎接２００８奥运会

　　市委市政府提出以承办２００８年北京奥运会为契机，要把北京建成现代化国际大都市。我们要抓住这一历史机遇，全面开展相关工作和活动，按照《北京市学校奥林匹克教育行动计划》的要求，这几年开展的各种活动应当注意将奥林匹克运动与教育相结合的理念贯穿于各种活动的始终，各项工作都将以配合迎接2008奥运会为重点，普遍开展对全体师生的奥林匹克教育活动，要以迎奥运命名和举办各种学生体育、艺术以及科技活动，包括举办北京市青少年科技创新大赛和北京学生科技节中注意突出科技奥运色彩，按照《北京市学校奥林匹克教育行动计划》，要求我们处在2005年组织中小学生的“科技奥运”活动，通过各种丰富多彩的方式向学生进行奥林匹克教育，使广大学生了解奥林匹克知识，关心奥林匹克运动，理解奥林匹克精神，强化奥林匹克意识，参与奥林匹克活动，提高体育运动观赏水平等，努力创造一个全民参与奥运会的环境和氛围，并借此全方位提高工作水平，为奥运会的成功举办做出我们的贡献。

　　五、关于网络建设

　　市教委的网络中体育美育处的网页已经建立起来了，目前已经开通的有体育、美育和国防教育三个网页，校外科技教育的网页由市学生活动管理中心正在建设中，卫生与健康教育网页也正在筹划过程中。今后有关校外和科技教育的各方面信息都会及时刊登在网络上，希望我们的校外和科技教育工作干部们能够经常注意上我们的网页浏览信息。我们的目标是逐步实现办公网络化，最终是实现无纸化办公。该网既作为市教委校外与科技教育的工作平台和权威信息主渠道，运用现代化的管理手段为政府、学校、校外教育机构、广大学生和家长以及全社会提供信息服务，向社会展示北京校外和科技教育改革的政策、成就和发展动态，提供最好最快最便捷的工作和信息平台，做好政策导向、信息导向、市场导向的辅助工作，推动校外和科技教育改革的不断深入。下一步我们市教委将发文件布置建立网络的有关工作，今后各种全市性的校外和科技教育工作信息都将逐步在网上公布（例如各种政策法规查询、工作通知、经验交流、活动动态、活动计划、招生信息、特长生资质查询、协会工作动态等）。我们还将要求区县配合市教委做好校外和科技教育网的建设和运行工作，各个区县都将有自己的网页，由各区自己负责信息的维护更新。

　　总之，在北京各区县的共同努力下，北京校外、科技教育工作总体上取得了一定的成绩，不少领域的改革和工作都在全国处于领先位置，但同时也存在许多薄弱环节，与首都的地位还不相称，与北京目前拥有的相对充足的校外、科技教育资源也不相匹配，与市委市政府提出的建设现代化国际大都市的改革目标不相称。我们需要更新观念，转变职能，主动改革创新，根据北京的特点，结合各个区县的特点和规律多种模式探索校外、科技教育改革，走出各区县和各学校的校外、科技教育特色之路，抓典型、创品牌，推动校外、科技教育工作健康、协调、优质、可持续的发展，工作状态和质量水平都争取保持在全国的前列，以实际行动为首都在全国率先实现教育现代化和为迎接2008年奥运会做贡献。

　　这是我不成熟的意见，其中肯定有很多错误和问题，希望抛砖引玉与大家共同探讨，欢迎批评指正。

　　谢谢！